Bab 20
Menetapkan Bentuk Usaha dan Mengurus Izin
“Urusan yang membosankan hari ini adalah pintu yang terbuka bertahun- tahun sesudahnya.”
A. Seharusnya
Pada keadaan yang sehat, sebuah usaha mempunyai bentuk yang jelas dan izin yang lengkap sejak sebelum barang pertama dibeli, sehingga ia dapat membuka rekening atas nama usaha, menerima pembayaran dari instansi, dan mengajukan pembiayaan.
B. Kenyataannya
Yang terjadi justru sebaliknya: Kebanyakan usaha kecil di daerah kita berjalan bertahun-tahun tanpa bentuk dan tanpa izin. Persoalannya baru terasa ketika ada pesanan besar dari sekolah atau dinas yang menuntut nomor induk berusaha, atau ketika hendak mengajukan pembiayaan dan ternyata tidak bisa.
Urusan ini di lapangan lebih lambat dan lebih berliku daripada yang tertulis di papan pengumuman kantor.
Loket kadang tutup tanpa pemberitahuan. Petugas yang berwenang sedang keluar kota. Berkas dinyatakan kurang satu lembar sesudah Anda menunggu setengah hari. Sistem daring tidak dapat diakses karena jaringan. Semua itu lazim, dan bila Anda datang dengan harapan selesai dalam sehari, Anda akan pulang dengan marah.
Cara menghadapinya: datang pagi, bawa seluruh berkas beserta salinannya, catat nama petugas yang melayani, dan tanyakan sebelum pulang apa yang masih kurang serta kapan sebaiknya kembali. Simpan setiap tanda terima. Dan bila mungkin, urus bersama satu atau dua orang lain yang juga sedang mengurus, sebab perjalanan dan waktu tunggu menjadi lebih ringan.
Ada pula kenyataan yang tidak enak disebut tetapi harus: kadang muncul permintaan pembayaran di luar ketentuan, atau tawaran jalan cepat lewat perantara. Bila Anda menurutinya sekali, Anda akan diminta lagi. Tanyakan tarif resminya, minta buktinya tertulis, dan bila keberatan diminta, sampaikan bahwa Anda akan menanyakan ke bagian pengaduan. Sebagian besar permintaan semacam itu berhenti pada kalimat tersebut.
Mengenai tanah, hambatan terberat datang belakangan: pihak yang mengaku pemilik hak muncul sesudah usaha berjalan. Maka kesepakatan tertulis dengan saksi dari kedua belah pihak bukan formalitas, itulah satu-satunya yang melindungi Anda ketika hari itu tiba.
Keadaan yang Sama di Luar Kampung Kita
Pendaftaran usaha di Indonesia kini dijalankan melalui satu sistem perizinan berusaha secara daring, dan nomor induk berusaha menjadi identitas tunggal yang dipakai hampir semua urusan berikutnya. Sistem itu dirancang untuk mempercepat, meskipun di daerah dengan jaringan terbatas hasilnya belum selalu terasa.
Di tingkat dunia, kemudahan mendirikan usaha secara resmi dianggap salah satu penentu tumbuhnya usaha kecil16. Sebabnya jelas: usaha yang tidak tercatat tidak dapat meminjam, tidak dapat menjadi rekanan, dan tidak dapat menerima penyertaan dari siapa pun.
C. Sebabnya
Mengapa demikian? Mengurus izin di daerah memang berliku, dan banyak orang mengira izin hanya perlu bagi usaha besar. Ditambah lagi, tidak ada seorang pun yang menerangkan urutannya, sehingga orang mengurusnya dengan bertanya sana-sini.
Sebab kedua bersifat struktural. Sistem perizinan dirancang untuk daerah dengan jaringan stabil dan petugas yang cukup, sedangkan di kabupaten petugas sering merangkap beberapa pekerjaan dan jaringan tidak menentu.
Sebab ketiga, banyak orang mengira mengurus nomor pajak berarti langsung dikenai pajak. Ketakutan itu tidak berdasar, tetapi ia cukup kuat untuk menahan orang bertahun-tahun dari mengurus hal yang sebenarnya sederhana.
D. Yang Dikerjakan
Berikut cara mengerjakannya: tetapkan bentuk usaha sebelum berbelanja modal, lalu tempuh urutannya, nomor induk berusaha, nomor pokok wajib pajak, izin khusus bila diperlukan, dan rekening atas nama usaha.
Saya tahu bagian ini paling membosankan, dan saya juga tahu inilah yang paling banyak ditunda orang. Karena itu saya tegaskan sekali lagi: satu nomor ini membuka hampir semua pintu berikutnya.
1. Empat Bentuk yang Paling Relevan
Pertama, usaha perseorangan. Paling sederhana, dimiliki dan dijalankan satu orang, tanpa pemisahan antara harta usaha dan harta pribadi. Kelemahannya terletak di situ: apabila usaha berutang, harta pribadi ikut menanggung.
Kedua, persekutuan seperti CV. Dimiliki beberapa orang, lebih mudah didirikan daripada perseroan, dan lazim dipakai usaha jasa dan konstruksi kecil. Ketiga, perseroan terbatas, termasuk perseroan perorangan bagi usaha mikro dan kecil yang kini dapat didirikan oleh satu orang. Bentuk ini memisahkan harta usaha dari harta pribadi dan paling siap untuk tumbuh besar.
Keempat, koperasi. Dimiliki bersama oleh para anggotanya, keputusan diambil dalam rapat anggota, dan hasil usaha dibagikan menurut jasa masing-masing anggota, bukan menurut besarnya modal.
2. Mengapa Koperasi Patut Diperhatikan di Tanah Papua
Koperasi sering dianggap bentuk usaha yang kuno. Pada keadaan Papua, anggapan itu keliru. Pertama, susunan koperasi menyerupai susunan sosial yang sudah kita kenal: kepemilikan bersama, keputusan melalui musyawarah, dan pembagian hasil menurut sumbangan masing-masing. Yang ditambahkan koperasi hanyalah aturan tertulis dan pencatatan.
Kedua, koperasi mengatasi persoalan yang dibahas pada bab kedua puluh sembilan. Barang milik koperasi tidak dapat diambil begitu saja oleh kerabat pengurus, sebab barang itu bukan milik pengurus.
Ketiga, koperasi memperbesar daya tawar. Sepuluh penjual yang membeli bersama-sama memperoleh harga yang lebih baik daripada sepuluh penjual yang membeli sendiri-sendiri. Hal yang sama berlaku pada pengangkutan dan penyimpanan.
Keempat, koperasi sudah lama hidup di tanah ini lewat rumah ibadah dan melalui perkumpulan simpan pinjam. Yang dibutuhkan bukan memperkenalkan hal yang asing, tetapi mengurus yang sudah ada agar tercatat dan sehat. Perlu ditambahkan bahwa program pemerintah beberapa tahun terakhir mendorong pendirian koperasi sampai tingkat kampung dan kelurahan, termasuk pada kawasan kampung nelayan yang dibahas pada bab ketiga. Bagi mahasiswa, di situ terbuka pekerjaan yang nyata: menyusun anggaran dasar, menata pembukuan, dan melatih pengurus.
3. Langkah Dasar Mengurus Izin
Langkah pertama adalah memperoleh nomor induk berusaha melalui sistem perizinan berusaha secara daring. Nomor ini adalah identitas usaha dan menjadi pintu bagi hampir semua urusan berikutnya.
Langkah kedua adalah nomor pokok wajib pajak. Banyak orang menghindarinya karena takut dikenai pajak. Padahal usaha kecil yang peredaran brutonya di bawah batas tertentu justru tidak terutang pajak penghasilan, dan yang di atasnya dikenai tarif final yang sangat rendah. Tanpa nomor ini, usaha tidak dapat menerima pembayaran dari instansi pemerintah.
Langkah ketiga adalah izin khusus bila jenis usahanya menuntut demikian, misalnya izin edar untuk produk makanan olahan, sertifikat halal, atau izin usaha perikanan. Langkah keempat adalah rekening atas nama usaha, terpisah dari rekening pribadi. Ini bentuk pemisahan kas yang paling mudah dijaga.
Sekali lagi, syarat dan tarif berubah. Yang tidak berubah adalah urutannya: identitas usaha, identitas pajak, izin khusus, lalu rekening usaha. Daftar lembaga yang perlu didatangi menurut keperluannya tersedia pada Lampiran 6.
4. Melengkapi Syarat Menjadi Penyedia bagi Pemerintah
Bila Anda berniat memanfaatkan keberpihakan pengadaan pemerintah bagi pelaku usaha orang asli Papua, syaratnya lebih banyak daripada usaha biasa, dan seluruhnya bersifat administratif, artinya dapat dipenuhi siapa saja yang mau mengurusnya.
Yang dituntut biasanya: badan usaha yang sah beserta akta dan pengesahannya; nomor induk berusaha; nomor pokok wajib pajak beserta laporan pajak yang tertib; rekening atas nama badan usaha; alamat usaha yang jelas dan dapat didatangi; dan pendaftaran pada sistem pengadaan pemerintah daerah.
Untuk pekerjaan tertentu, konstruksi, misalnya, masih ditambah kualifikasi teknis dan tenaga bersertifikat. Bila Anda belum memilikinya, jangan mengambil pekerjaan itu lebih dahulu; ambil dahulu yang sesuai kualifikasi Anda, sambil menyiapkan sertifikasinya.
Urutan yang saya sarankan: lengkapi berkas dasar pada tahun pertama sambil menjalankan usaha biasa, ambil satu atau dua paket kecil pada tahun kedua, dan naikkan kualifikasi pada tahun ketiga. Yang paling sering menggagalkan pengusaha muda di daerah kita bukan penolakan panitia, melainkan berkas yang tidak pernah selesai diurus.
5. Kewajiban Pajak yang Paling Sederhana
Bagian ini pendek, sebab bagi usaha kecil ketentuannya memang sederhana, dan ketakutan terhadapnya biasanya lebih besar daripada kewajibannya.
Usaha kecil yang peredaran usahanya masih di bawah batas tertentu tidak terutang pajak penghasilan17, dan yang di atasnya dikenai tarif final yang sangat rendah dari peredaran usaha, bukan dari keuntungan. Batas dan tarifnya berubah dari waktu ke waktu, karena itu tanyakan langsung ke kantor pelayanan pajak di daerah Anda.
Yang wajib Anda kerjakan hanya tiga: memiliki nomor pokok wajib pajak, mencatat peredaran usaha setiap bulan, dan itu sudah Anda kerjakan lewat buku kas, serta melaporkannya sesuai ketentuan yang berlaku.
Mengurusnya sejak awal lebih ringan daripada mengurusnya belakangan ketika usaha sudah besar dan catatannya berantakan.
6. Memakai Pintu Afirmasi dalam Pengadaan Pemerintah
Ada satu pintu yang secara hukum memang dibuka untuk Anda, dan banyak sarjana Papua tidak mengetahuinya.
Peraturan Presiden Nomor 108 Tahun 2025 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dalam Rangka Percepatan Pembangunan di Papua memberi ruang18 bagi peningkatan peran usaha mikro, usaha kecil, koperasi, dan pelaku usaha orang asli Papua. Semangat yang sama sudah lebih dahulu diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 17 Tahun 201919. Di tingkat daerah pun sudah ada aturannya sendiri; Kabupaten Mimika, misalnya, memiliki peraturan daerah tentang perlindungan dan pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan menengah orang asli Papua20.
Artinya, ketika Anda mendatangi sebuah dinas atau sekolah dengan penawaran, Anda tidak sedang meminta belas kasihan. Anda sedang memakai ruang yang memang disediakan aturan.
Yang harus Anda kerjakan agar pintu itu dapat dilewati: miliki badan usaha beserta nomor induk berusaha dan nomor pokok wajib pajak; buka rekening atas nama usaha; penuhi kualifikasi yang dituntut untuk jenis pekerjaan yang Anda tuju; daftarkan usaha Anda pada sistem pengadaan daerah; dan pelajari rencana pengadaan yang diumumkan pemerintah daerah setiap awal tahun, sebab di situlah terlihat pekerjaan apa saja yang akan ditawarkan sepanjang tahun.
Mulailah dari paket yang paling kecil dan paling dekat dengan kemampuan Anda, pengadaan alat tulis, konsumsi kegiatan, cetakan, perbaikan ringan, lalu kerjakan sampai tuntas dan tepat waktu. Catatan penyelesaian pekerjaan itulah yang menjadi dasar Anda mengambil pekerjaan yang lebih besar pada tahun berikutnya.
18 Peraturan Presiden Nomor 108 Tahun 2025 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dalam Rangka Percepatan Pembangunan di Papua. 19 Peraturan Presiden Nomor 17 Tahun 2019 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah untuk Percepatan Pembangunan Kesejahteraan di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat. 20 Peraturan Daerah Kabupaten Mimika Nomor 4 Tahun 2024 tentang perlindungan dan pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan menengah orang asli Papua.
7. Sisi Jujur dari Pintu Afirmasi
Sekarang bagian yang harus saya sampaikan apa adanya, supaya Anda tidak berangkat dengan gambaran yang keliru.
Aturannya sudah ada, tetapi pelaksanaannya di lapangan belum berjalan sebagaimana mestinya. Dalam pembahasan mengenai marginalisasi pengusaha orang asli Papua, persoalan disebut bukan pada ada atau tidaknya aturan, melainkan pada lemahnya penerjemahan aturan itu menjadi sistem kerja yang konkret di tingkat provinsi, kabupaten, dan kota21.
Bentuk yang tersering dikeluhkan pengusaha orang asli Papua adalah ketimpangan nilai pekerjaan: paket yang diserahkan kepada pengusaha lokal berkisar puluhan sampai ratusan juta rupiah, sementara pekerjaan bernilai miliaran dikerjakan penyedia dari luar22. Ditambah lagi, kebijakan efisiensi anggaran yang berjalan pada 2026 dilaporkan mempersempit ruang yang memang sudah sempit sejak semula23.
Apa artinya bagi Anda? Tiga hal. Pertama, pakailah pintu itu, sebab ia nyata, tetapi jangan menjadikannya satu-satunya sumber pendapatan. Kedua, siapkan berkas dan kualifikasi lebih dahulu, sebab keluhan yang paling sering dijawab panitia adalah bahwa berkas penyedia lokal tidak lengkap. Ketiga, bergabunglah dengan perkumpulan pengusaha di daerah Anda, sebab perbaikan pelaksanaan aturan ini hampir selalu datang dari desakan bersama, bukan dari permohonan seorang diri.
Dan pegang kaidah yang sudah kita sebut pada bab ini: usaha yang seluruh pembelinya adalah instansi pemerintah sedang menumpang pada satu sumber saja. Pintu afirmasi sebaiknya menjadi tambahan bagi usaha yang sudah hidup dari pembeli biasa, bukan menjadi seluruh hidupnya.
8. Menghitung Biaya dan Waktu Mengurusnya
Banyak orang menunda mengurus izin karena membayangkan biayanya besar. Kita buka angkanya, meskipun besarannya berbeda-beda menurut daerah dan berubah dari waktu ke waktu. 21 Tulisan tentang marginalisasi pengusaha orang asli Papua dalam pembangunan ekonomi lokal, dimuat pada media nasional, Juni 2026. 22 Pemberitaan mengenai tuntutan kontraktor orang asli Papua di Papua Barat Daya terkait pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 108 Tahun 2025, Januari 2026. 23 Pemberitaan mengenai dampak kebijakan efisiensi anggaran terhadap pengusaha orang asli Papua di Papua Barat Daya, April 2026.
Nomor induk berusaha diterbitkan lewat sistem daring dan tidak dipungut biaya. Nomor pokok wajib pajak juga tidak dipungut biaya. Rekening atas nama usaha menuntut setoran awal yang biasanya ratusan ribu rupiah, dan uang itu tetap menjadi milik Anda.
Yang benar-benar berbiaya adalah akta pendirian bila Anda memilih bentuk berbadan hukum (pada banyak daerah berkisar satu sampai tiga juta rupiah), serta izin khusus untuk jenis usaha tertentu.
Bandingkan dengan yang dibuka olehnya: pembiayaan bank, pengadaan pemerintah, kerja sama dengan perusahaan, dan penyertaan modal dari orang lain. Untuk usaha perorangan yang paling sederhana, biayanya hampir nol dan waktunya beberapa hari, jadi tidak ada alasan menundanya bertahun-tahun.
9. Mengetahui Pintu-pintu yang Tersedia di Daerah Anda
Sesudah usaha Anda tercatat, ada beberapa pintu yang terbuka dan sebagian besar tidak menuntut biaya. Sayangnya banyak sarjana tidak mengetahuinya, lalu menyangka harus berjalan sendirian.
Di kampus, sebagian perguruan tinggi mempunyai pusat kewirausahaan atau unit pengabdian masyarakat yang membina usaha mahasiswa dan alumni. Datangi, tanyakan apa saja yang mereka sediakan, dan mintalah dicatat sebagai usaha binaan.
Di kabupaten, dinas yang mengurus koperasi serta usaha mikro, kecil, dan menengah menyelenggarakan pelatihan, pendampingan, dan kadang fasilitasi perizinan tanpa biaya. Dinas perindustrian dan perdagangan mengurus pameran serta kemitraan dagang; dinas pertanian dan perikanan mengurus bantuan alat dan bibit bagi usaha yang bergerak di bidang itu.
Di kampung, ada dana kampung yang dikelola setiap tahun, dan di banyak tempat sudah dibentuk badan usaha milik kampung. Bagi seorang sarjana yang pulang, keduanya berarti dua hal sekaligus: pembeli yang membelanjakan uangnya di kampung sendiri, dan kemungkinan bermitra bila usaha Anda memang dibutuhkan di sana.
Kerjakan begini: sediakan satu hari untuk berkeliling. Datangi kantor dinas, sebutkan usaha Anda, minta daftar program yang berjalan tahun ini beserta syaratnya, dan catat nama serta nomor petugas yang mengurusnya. Satu hari itu sering menghemat berbulan-bulan meraba-raba.
Satu peringatan. Semua pintu itu gratis. Siapa pun yang meminta uang di muka dengan janji mengurus bantuan, program, atau izin, sedang menipu Anda.
E. Hasilnya
Akibatnya, seluruh pintu terbuka: pembiayaan, pengadaan pemerintah, kerja sama, dan penyertaan dari orang lain. Semuanya menuntut hal yang sama, dan semuanya bermula dari satu nomor.
Urusan ini memang membosankan dan tidak ada yang menceritakannya dengan bangga. Tetapi ia pintu, dan pintu hanya perlu dibuka satu kali.
Yang belum akan berubah: pelayanan di kantor tidak menjadi cepat karena Anda datang dengan berkas lengkap, dan jaringan tetap kadang mati. Yang berubah adalah jumlah kedatangan Anda berkurang, dan urusan yang biasanya memakan berbulan-bulan selesai dalam dua atau tiga kali datang.
Langkah Praktis
1.Ketahui lebih dahulu kedudukan tanah tempat usaha akan berdiri.
2.Temui pihak yang benar-benar berwenang menurut adat, bukan satu orang saja, dan tuliskan hasil musyawarahnya.
3.Buka rekening atas nama usaha pada hari pertama usaha berjalan.
4.Bentuk usaha sudah ditetapkan sebelum berbelanja modal.
5.Nomor induk berusaha dan nomor pokok wajib pajak sudah dimiliki.
6.Rekening atas nama usaha sudah dibuka dan terpisah dari rekening harian.
7.Kantor dinas terkait sudah didatangi, dan daftar program tahun berjalan beserta syaratnya sudah dicatat.
8.Peredaran usaha dicatat setiap bulan sejak bulan pertama.
Pokok yang Perlu Diingat
1.Bentuk usaha yang dipilih menentukan pintu mana yang terbuka: pembiayaan, pengadaan, dan kerja sama.
2.Kesalahan yang paling sering diulang: membangun sebelum ada persetujuan, meminta persetujuan hanya kepada satu orang, dan tidak menuliskan kesepakatan.
3.Bagi pemula, usaha yang tidak menuntut kepemilikan tanah adalah pintu masuk yang paling aman.
Kerjakan dan Diskusikan
1. Mengapa usaha tanpa bentuk hukum dapat berjalan tetapi tidak
dapat tumbuh?
2. Urutkan langkah perizinan yang harus Anda tempuh untuk usaha
yang Anda rencanakan, dari yang pertama. 3. Pilih satu jenis usaha yang ingin Anda dirikan, lalu tentukan bentuk usahanya beserta alasannya.
4. Cari tahu koperasi apa saja yang aktif di daerah Anda dan bidang
apa yang mereka kerjakan.